事故信息

着火大楼：上海市静安区余姚路胶州路728弄1号的28层教师公寓大楼。

大楼概况：公寓高28层，建筑面积17,965平方米，其中底层为商场，2~4层为办公，5~28层为住宅。

开发商：上海欣荣房地产开发公司。

建成和销售时间：1998年1月建成；1998年4月开始销售，现已实现销售90%。

住户：多为教师，包括数十名退休教师

居住户数：总户数500户

地点：上海市静安区胶州路707栋1号

着火时间：2010年11月15日14点30分左右

第一报警人：周庆灵

报警时间：2010年11月15日13点53分左右。

官方接警：14时15分，市应急联动中心接警。

最新伤亡：58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受伤送医，56余人失踪（2010年11月19日07:35）

现场细节：胶州路718号胶州教师公寓内住着不少的退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离，警方已经在现场周围的几条街拉起了几道警戒线。

救援情况：已有100多人获救；49人被送往静安中心医院抢救。伤者多为吸入浓烟不适；

接诊医院：静安中心医院（上海西康路259号）

交管信息：安远路-西康路-康定路-延平路-安远路。

动态进展

2010年11月15日16时10分，新民网记者在静安中心医院看到，一些伤者家属已赶到，部分伤者在急诊室治疗，部分病情较轻的伤者已被送往特需病房。

2010年11月15日16时11分，静安中心医院已经在急诊服务台贴出伤者名单，家属可以根据上面的信息找到伤者。绝大多数伤者是吸入式伤害，其中一名六七十岁的男性生命垂危。

2010年11月15日16时20分，记者在静安中心医院看见一名伤者全身覆盖着白布被推出抢救室。

2010年11月15日16时25分左右，新民网记者在静安中心医院现场看到，医院底楼以屏风和担架床搭建起了临时病房作为临时急诊室。在该院收治的胶州教师公寓火灾伤者中，已有两人不治身亡。现场有工作人员告诉记者，一些年纪大的出不来，已经死了好几个了。

2010年11月15日16时30分左右，新民网记者在静安中心医院现场看到，又有3人因胶州教师公寓火灾遇难。到目前为止，在静安中心医院收治的伤者中，已有5人死亡。

2010年11月15日17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人。已有8人因火灾死亡。

2010年11月16日凌晨，国务委员、公安部部长孟建柱宣布成立国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组。截至16日凌晨，上海静安高层住宅大火已导致49人遇难。遇难人数已增至53人。

2010年11月16日上午9时30分，上海胶州路特大火灾事故已导致53人死亡，70人正在医院接受治疗，其中17人伤势严重，另有40余人失踪。

截至2010年11月19日，此次事故已造成58人遇难。

2010年12月5日从上海市卫生局获悉，截至5日下午，上海市瑞金医院、长海医院、长征医院、华东医院、静安区中心医院、武警医院、普陀区人民医院等7家医院收治在院的"11·15"火灾伤员共有37人。经过约20天的积极救治，火灾发生后入院治疗的71名伤者中近半已出院。

救援过程

2010年11月15日15时09分左右，记者在现场看到，有十几个人聚集在起火大厦的顶楼，挥手等待救援。

新民网记者在事发现场看见，28层的楼顶上还有十几名居民在等待救援。一名住户从20楼逃生出来，惊魂未定，掩面而泣。

据现场目击者称，起火时间大约在半小时前，约15点左右。15时27分，目击者称起火大厦顶楼有20余人站成一排，正招手呼救，但由于火势过大浓烟弥漫，目击者称求救者在浓烟中“忽隐忽现”。目击者续称，已看到有救护车将伤者送离现场，胶州路交通基本瘫痪。

2010年11月15日15时30分，新民网记者在事发现场胶州路上看见，起火的胶州教师公寓楼上安装的空调机被大火烧成了光架子，正不断地往下掉；过火的脚手架上还爬着不少的居民，他们正在等待救援，大楼内浓烟弥漫着滚滚浓烟，还有不少的居民都没有撤出。新民网记者在现场看见，现场周围聚集了大量的围观者，警方将警戒范围不断扩大。

来自静安区交警监控中心消息，胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响。

上海市消防部门2010年11月15日14点15分接报，14点16分接警触动，先后调动各区45个中队，122辆消防车，1300多名官兵灭火，出动云梯、举高梯等17台。近200名攻坚队员进行强攻，挨家挨户搜索，救出107人。静安中心医院已收治16名伤员。在静安中心医院，收治的病人都是老年人。记者从上海警方了解到，起火地点是胶州路余姚路的胶州教师公寓，目前正在外部装修。接到报警后，迅速出警。现场有十余辆消防车前往救援，16名伤者已被送往静安中心医院进行救治。具体的事故原因及损失情况还在进一步调查中。

2010年11月15日15时40分，因为担心过火的脚手架和大楼发生意外，警方再次将警戒线扩大。大火还没有熄灭。由于胶州路余姚路的火灾，采取的交通管制是：从安远路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。

15时45分，现场目击者称，由于火势进一步扩大，烟雾更加浓重，仅与失火大厦一条马路之隔的楼上已经无法看到受困于楼顶的求救者。

15时50分，新民网记者在现场看见，三架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，正在实施索降救援被困在楼顶的居民。

来自静安区交警监控中心消息，由于胶州路余姚路的火灾，采取的临时交通管制是：从安远路到西康路然后到康定路再到延平路最后再回到安远路，也就是说围绕火灾现场的周边道路基本都采取了临时的交通管制措施。

据公开资料显示，胶州教师公寓1998年1月建成，总户数500户，开发商是上海市欣荣房地产开发公司。

16时，静安中心医院党委副书记介绍，静安中心医院已收治三十六七名伤员，绝大多数不是烧伤，是吸入烟尘。

16时，警用直升机飞离顶楼，估计是楼顶的浓烟太大了，索降难度太大被迫放弃。旁边一栋楼楼顶已经有几支水枪正在朝胶州教师公寓楼顶喷水救援。

16时10分，记者在静安中心医院看到，一些伤者家属已赶到。部分伤者在急诊室治疗，部分病情较轻的伤者已被送往特需病房。

16时11分，静安中心医院已经在急诊服务台贴出伤者名单，家属可以根据上面的信息找到伤者。绝大多数伤者是吸入式伤害，其中一名六七十岁的男性生命垂危，也是吸入性伤害。

16时30分，发生在静安区胶州路上一大楼的火灾已被消防部门基本扑灭。消防人员现已进入楼道，收拾残火，搜救楼内居民。据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，新华社消息：截至昨晚（15日）10时，上海静安区胶州路居民楼的火灾已经导致42人遇难。国务委员、公安部部长孟建柱到达上海，指导部署救援和善后工作，并赴医院看望慰问受伤人员。孟建柱宣布，国务院成立上海“11·15”特别重大火灾事故调查组。

火灾发生后，上海全力以赴救治伤员，静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区中心医院、普陀区人民医院、长海医院、长征医院等9家市、区级医院紧急动员，开辟绿色通道，在第一时间做好伤员救治，市医疗急救中心调集30辆救护车抢救和转运伤员，全市组建专家组，市级烧伤救治中心专家赶赴各医院紧急会诊。

悼念活动

上海市民间的悼念活动从17日开始就陆续不断。

21日，在事故发生后第七天，按照中国民间传统丧葬习俗，是“头七”的日子，传说头七之日死者魂魄会返回家中，而当天正逢周末假日，大批上海市民来到火灾现场献花，队伍从火灾现场一直排到了昌平路。据估计当天大约10万人前来献花。

整个火灾现场周围被献花包围，附近还有一些市民带来玩具、纸鹤、蜡烛等物品表达哀思。多家媒体报道了此事，有媒体称之为“花海祭”，有热心市民向前来悼念的人群免费发放鲜花，国内一些网站开设了网上悼念的活动，还有一些热心网友发起活动为外地网友代献鲜花。火灾现场周围的一些商家发起了义卖活动，还有饭馆对受灾群众实行半价优惠，还有部分出租车司机自愿免收前往火灾现场的乘客的车费。上海城市交响乐团则在现场演奏了《圣母颂》、《让世界充满爱》、《爱的奉献》与《爱的代价》等歌曲，演奏时很多团员都含着泪，跟着唱的现场群众也在落泪。

官方的悼念活动于21日早晨八点多在事故发生地上海市胶州路728弄门前举行。上海市主要领导人，包括中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声及上海市市长韩正在内，在上午8点30分到场为遇难者献花。

由于参加人数众多，上海市警方封闭了临近火灾现场的周边路段，仅留下延平路一处供吊唁者进入。

《南都周刊》认为这次市民悼念活动是上海市民精神觉醒的体现，也是市民社会复苏的信号。

责任认定

上海高层住宅楼火灾4名疑犯被刑事拘留。现已初步查明，上海“11.15”特别重大火灾事故，是一起责任事故。事故原因是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留。上海市政府新闻办发布消息称，截至18时30分许，现场大火已经基本扑灭，消防队员已进入楼道，收拾残火，搜救楼内居民。截至17时30分，消防官兵已从火场疏散营救出居民100余人，受伤人员已紧急送往上海市静安区中心医院等地抢救。

据了解，大楼起火前处于综合改造阶段，正在进行外墙节能改造工程，并搭起了脚手架和安全网。中国青年报记者在现场看到，失火的教师公寓以及旁边的两幢高层建筑都完全被脚手架和安全网包住，只不过失火的教师公寓外面的安全网已经被完全烧空。

事发当晚，记者来到位于陕西北路的施工单位上海静安区建设总公司。一名工作人员向记者表示，公司确切地说是总承包方，具体施工方为分包方。随后该工作人员以具体负责人不在单位为由，拒绝了记者的追问。

记者随后按照施工告示牌提供的信息，拨通了保温工程负责人张先生的手机。张先生表示，自己是上海静安区建设总公司的工作人员，负责保温工程项目，人在外地。现场的工作人员向他反馈的消息称，着火点位于1号楼20层，初步了解为工人焊接时引燃某种易燃物所致。张先生坚称，工程施工和所用材料完全符合国家相关规定的要求，并通过有关验收，引燃物不可能是泡沫或聚胺脂等材料，因为这些材料只铺设到大楼的12层上下，是否为过滤网或木板被首先引燃还在调查中。

现场的施工人员向记者表示，外墙面防护由钢管脚手架、绿色的安全密目网组成，外墙面施工材料有泡沫、聚胺脂以及木板等，多为易燃物，着火点来自1号楼20层外墙面，并推测是工人在焊接时四溅的火花引燃了泡沫等易燃物。

原因查明

国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组召开全体会议，进一步分析事故原因和问题。至17日，发生火灾的胶州路大楼工程建设涉及的总包、分包、施工、监理等有关情况均已查明。事故调查组表示，这起事故是一起因违法违规生产建设行为所导致的特别重大责任事故，也是一起不该发生的、完全可以避免的事故。将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任，深刻总结事故教训，推动整个安全生产工作。

事故调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳在会议上说，事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声同志和上海市市长韩正同志在第一时间率领市委、市政府有关负责同志，以及公安、消防、安监、卫生等有关部门人员赶赴事故现场，认真贯彻落实中央的决策部署和指示精神，全力组织灭火、抢救、救治和善后等各项工作。整个抢险救援工作是及时、有利、有序、有效的。上海市委、市政府还成立了高层次的事故善后处置领导小组，各项善后工作正在有序全面推进。

据介绍，“11·15”火灾发生时，上海胶州路728号大楼正在实施2010年的静安区政府实事工程——节能综合整治项目。静安区建交委2010年9月通过招投标，确定工程总包方为上海市静安区建设总公司，分包方为上海佳艺建筑装饰工程公司。2010年11月，静安区建交委选择上海市静安建设工程监理有限公司承担项目监理工作，上海静安置业设计有限公司承担项目设计工作。

此工程部分作业分包情况为：脚手架搭设作业分包给上海迪姆物业管理有限公司施工，搭设方案经公司总部和监理单位审核，并得到批准；节能工程、保温工程和铝窗作业，通过政府采购程序分别选择正捷节能工程有限公司和中航铝门窗有限公司进行施工。

骆琳说，根据掌握的情况，经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。

骆琳说，事故调查组的全体同志要以对党和人民事业高度负责的精神和态度，通过扎实有效的工作，严肃认真彻底查清事故原因，依法依规严肃追究有关责任人的责任，给遇难者家属和受伤人员一个交代，给全社会一个交代。同时，还要深刻总结事故教训，用事故教训推动整个安全生产工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全。