2017年中国城市营商环境报告

粤港澳大湾区研究院中国城市营商环境课题组，选取全国直辖市、副省级城市、省会城市共35个城市（西藏拉萨因为数据缺乏，不参加排名），根据6大类指标，即软环境（权重25%）、市场环境（权重20%）、商务成本环境（权重15%）、基础设施环境（权重15%）、生态环境（权重15%）、社会服务环境（占10%），来测算2017年各城市营商环境指数。上述测算选用的数据来自2016年各个城市统计公报、2016年各个城市环境公报，以及世界银行、各地统计局、各市交通局等部门。

2017年中国城市营商环境指数排名：广州第一

上述报告显示，广州、北京、深圳、上海、重庆位居2017年中国城市营商环境指数前五名，第六名到第十名是南京、杭州、宁波、青岛、武汉。

城市营商环境指数第十一名到第二十名，分别是天津、西安、成都、海口、济南、长春、南昌、福州、大连、长沙。

排名最后十名的分别是沈阳、南宁、厦门、太原、贵阳、乌鲁木齐、西宁、石家庄、银川、兰州。

从城市营商环境来看，广州、北京、深圳、上海等一线城市营商环境优势明显，他们形成了对人才、资源、资金、技术等长期的磁石效应。这些地区经济活跃，投资创业需求旺盛，社会对开办企业便利化要求更高，对开办企业领域的便利化程度等服务方面要求更高。

一些中西部城市在整体营商环境方面有良好表现。比如重庆、武汉位列前十名。党的十九大报告提出要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。对于广大中西部地区城市而言，需要尽快改善投资软环境，降低企业的注册时间和资金成本，另外降低执行合同的成本，增强投资吸引力。

软环境指数排名：广州第一、南京第二

从软环境指数看，广州、南京、宁波、杭州、深圳位居前五名，第六名到第十名分别是济南、福州、海口、石家庄、天津。可以看出前十名都是沿海或者东部地区城市。这表明，东部地区城市的投资软环境比较好。

营商软环境指数包括开办企业、执行合同、财产登记、内外资投资增速、税负水平五个指标，权重各为20%，前三个数据来源于世界银行的调查。

广州的软环境指数排名最高，与多项指标靠前有关。比如税负水平，广州相对较低。另外广州的开办企业、执行合同、财产登记的成本都很低，排名在全国靠前。广州执行合同耗时天数全国第二低，成本等也在全国处于比较低的水平。

软环境指数最后十名分别是武汉、西宁、昆明、太原、南宁、长沙、合肥、银川、兰州、贵阳，均为中西部城市，具体而言，中部有4个，西部有6个。

软环境指数排名颠覆了目前一些看法认识，比如东北的四个大中城市哈尔滨、长春、沈阳、大连，并不在最后十名之列。这也表明东北目前的问题，最主要的是产业结构过于重工业化、国企化，船大难掉头，无法适应经济新常态。因此东北经济要好转，最迫切的是调整产业结构。

生态环境指数排名：海口第一、昆明第二

2017年城市生态环境指数第一到第五名分别是海口、昆明、南宁、北京、贵阳，第六到第十名的城市分别是大连、南昌、广州、合肥、长春。

生态环境指数包括空气、建成区绿化覆盖率、废水3个指标，权重各为1/3。

从排名来看，海口、昆明、南宁的生态价值高，很多居民愿意到南方地区躲避冬季雾霾。海口就是成功的案例，昆明、南宁等很多南方城市，也可以发展类似的养老生态产业。对很多北方生态指标低的城市，改善空气质量成为急需解决的问题。

受高房价与雾霾等天气影响，部分一线城市的营商环境竞争力受到了影响。党的十九大报告提出要推进绿色发展，打赢蓝天保卫战，加快水污染防治。对于二线城市及省会城市而言，应该从中吸取教训，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不能走先污染后治理的老路。

商务成本指数排名：呼和浩特最低

具体到商务成本指数，最低的前十个城市，分别是呼和浩特、郑州、南昌、西安、西宁、银川、合肥、海口、重庆、青岛。

商务成本指数包括水价、电价、气价、地价、劳动力成本价格，分别计算劳动的各个生产要素成本。上述指标，分别用2016年工业水价、工业电价、工业天然气价格、房价收入比、职工年平均工资来测算。

其中水、电、气价各占权重11.11%，房价和劳动力成本各占33.33%。

商务成本最高的十个城市是昆明、石家庄、厦门、南京、广州、天津、杭州、上海、深圳、北京。上海、深圳、北京是商务成本全国最高的三个城市，因为水电气价格、房价、工资价格，均为全国前三名。

目前部分沿海一线城市绝对房价水平已经超过了世界一线城市，但是人均GDP只有世界一线城市的一半，房价收入比更是远超世界一线城市，加上雾霾、水环境等问题突出，需要尽快走出一个靠创新驱动来引领增长的路子，在提高研发强度的同时，要注意科技成果转化。

很多中西部城市房价低，水电气成本低，这些地区应该根据自己的资源禀赋情况，利用商务成本和资源成本低的比较优势，发展相应的一些产业，尽快做大经济总量。所以中西部城市，可以发展科技、旅游、候鸟型养老以及康养行业，未必不是一个好的选择。

城市基础设施指数排名：北上广深位居前四

基础设施指数看，北京、上海、广州、深圳位居前四名。

基础设施指数，包括使用道路面积、航空吞吐量、供气量、货运量，移动电话接入互联网数、公交数量、出租车数量、轨道交通长度，分别来测算公路设施、航空设施、管道设施、货运设施、移动互联网数据设施、公交服务、出租车服务、轨道交通服务的水平，权重各为12.5%。

北京、上海、广州、深圳四个地方基础设施发达，原因在于其航空吞吐、货运、轨道交通、移动电话接入互联网数量等，都占有绝对的优势。

在航空方面，全国旅客年吞吐第四大的是成都，超过了深圳、重庆，仅仅低于北上广。重庆和西安的航空吞吐1年在3600万人次左右，这在全球城市也是较高的水平。

城市社会服务指数排名：北京、太原、西安居前三

从分项的社会服务指数看，排名前五位的是北京、太原、西安、广州、海口，位居社会服务第六名到第十名的是深圳、杭州、上海、郑州、重庆。

社会服务指数使用医疗服务、科技服务、融资服务、教育服务、养老服务5个方面测算，权重均为20%，分别使用每万人的床位数、科技投入占GDP比例、本外币贷款占GDP比例、学生人数与常住人口之比、城镇基本养老参保比例来测算。

在社会服务指数方面，西安排名全国第三位。西安社会服务水平高，与部分指标靠前有关。如与科技服务相关的科技投入强度方面，西安科技投入占GDP比重在5%左右，远远超过了杭州、天津，这使得其综合社会服务水平高。

市场环境指数排名：深圳第一

从分项指标市场环境指数看，一线城市深圳、上海、北京、广州位居前四，天津、重庆、杭州、南京、长沙、武汉为第五到第十名。

市场环境指数通过GDP（地区生产总值）总量、人均GDP、GDP增速、进出口总额、社会消费品零售额来进行测算，每个占20%的权重，分别进行无量纲化后进行加权。

但是也有很多地方经济总量不是很大，但是市场环境指数并不低，这是因为经济增速比较快。比如贵州，2016年经济增速为全国第一；重庆增速为10.7%，全国第二；杭州增速为10%，全国第三。这三地是全国仅有的两位数增长地区。

很多西部地区的城市人均社会消费品零售额不到中部城市的一半，这包括重庆、西宁、银川、贵阳等。这些地区需要尽快提高居民人均可支配收入水平，为消费提供后盾。

对于发达地区城市而言，特别是北上广深，人均GDP已经达到发达国家和地区的水平，单靠加大投资等很难刺激经济持续快速增长，这些地区需要找到发展的新路子，同时需要尽快疏解一般产业，加快城市群建设步伐，形成对周边地区的辐射，带动经济平稳快速增长。